政协七届常委会提案工作报告

政协第七届文登市委员会
常务委员会关于市政协七届一次会议
以来提案工作情况报告
（2007年12月9日在市政协八届一次全委会议上）
刘昌信

各位委员：
      我受政协第七届文登市委员会常务委员会的委托，向大会报告七届市政协提案工作情况，请审议。

                                               一
       市政协七届一次会议以来，市政协委员以饱满的政治热情和高度负责的主人翁精神，深入社会生活，认真调查研究，以提案为载体，积极参政议政，5年间，提案审查委员会共立案312件，占提案总数的76.7%。所提问题已经解决、正在解决或列入规划逐步解决的268件，占全部提案86%。对因条件限制一时难以解决的提案，承办单位也作了实事求是的解释。
       七届市政协历次会议的提案，集中反映了改革开放、经济建设和社会发展等重大问题，为促进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设发挥了积极作用。
       经济建设方面的提案61件，占总数的20％。这些提案紧紧围绕中心，情系发展大局，得到了承办单位的高度重视，许多建议已被市政府有关部门在制定规划政策时采纳。如对“努力打造全国工艺家纺名城”的提案，市委、市政府高度重视，由市委办、政府办牵头，组成联合调查组，对全市工艺家纺业进行了全面深入的调研，提出了加快发展的对策和建议，召开了全市突破家纺产业、发展民营经济动员大会，出台了扶持政策，掀起了新一轮家纺业发展热潮，为我市工艺家纺业的迅速鼓胀起到积极的促进作用。对协助银行核销呆帐坏帐的提案，市政府十分重视，认真采纳，金融单位积极争取政策，努力化解不良贷款,既减轻了企业的压力,又扩大了银行的信贷规模，增强了服务经济发展的能力。对“提高企业职工技能、促进工业经济快速发展”的提案，劳动部门一是在全省率先建立了县级“首席技师”制度，命名表彰了14名首席技师；二是全面启动了“金蓝领”培训工程，培养了101名高级工和148名中级工；三是组织了职业学校师生技能大赛，举办了家纺行业职工技能竞赛，进一步调动了职工学业务、学技术的积极性；四是积极指导企业开展职工技能培训，完善培训、考核、使用、待遇相结合的激励机制，在全市形成了关爱、重视技术人才的良好氛围。
       科教文卫体方面的提案78件，占总数的25％。对这些提案，承办单位非常重视，积极采纳提案中的建设性意见。如对“改革职业教育专业设置重复问题”的提案，市教育局先后多次组织人员对职业教育现状进行调查研讨，根据实际需要，取消了部分设置不合理的专业，增设充实了旅游服务、市场营销、机械加工等专业，有效解决了专业重复设置的问题，适应了经济发展的需要 。对“规范我市保健品市场、打击非法保健品销售”的提案，市工商、公安等部门根据上级的部署联合开展了打击传销集中行动，全面加强对保健品市场监管。一是组织开展保健品市场专项整顿行动，以乡镇影剧院、老年活动室、公园等为重点场所，清理义诊、集会、健康讲座等形式推销劣质保健品的违法行为；二是在电视台发布消费者警示信息，劝导消费者警惕和抵制非法推销保健品行为；三是充分发挥12315举报网络的作用，对消费欺诈行为，加大查处力度，切实维护消费者的合法权益。
       交通和城市建设方面的提案56件，占提案总数的18％。这些提案倡导以人为本，通过办理促进了社会和谐和各项事业的发展。对“尽快改造和治理老居民区”的提案，市建设局一把手亲自抓，真心实意为居民排忧解难，先后筹集资金7万多元，为爬山街、小五龙街等小街巷安装了路灯；投资22万元，对富强街、富国街、马山路、职工街路面进行了硬化；筹资1.5万元，为刃具厂三栋职工宿舍楼铺设了供水主管道，协调办事处、居委会整治小街小巷十多条，这些工程深得民心，受到居民的欢迎。对“凤凰山小区居民用水卫生条件亟待改善”的提案，市政府召开专题会议研究解决，确定了将小区供水管网并入市区供水管网的改造方案，从根本上解决小区用水卫生问题。按照改造方案的要求，一是建设一座变频泵站；二是对小区供水管网进行改造，目前，工程全部完工，小区居民喝上了洁净的自来水。
       执法监督方面的提案46件，占提案总数的15%。这些提案维护了法律的尊严，规范了社会经济秩序，发挥了应有的作用。如“加强工业园区污水处理”的提案，市政府高度重视，一是严把建设项目审批关和验收关，严禁高污染、高能耗的项目进入园区，监督污染防治设施与主体工程同时建设、同时投入使用，从源头上杜绝新污染源的产生；二是加强园内点源管理，加大监督执法力度，严肃查处违规行为，确保达标排放；三是完善总体规划和环保基础设施，开展园区规划环境影响评价和总体环境管理体系认证，积极打造循环型生态园区。对“设立集中开采区，划定加工区”的提案，市国土资源局按照矿业资源可持续利用和“扶大关小、规模开采”的原则，设立了5 处花岗岩集中开采区，并根据市政府的通知要求，划定了昆嵛山保护区，2007年3月关闭了区内所有的采矿企业，为昆嵛山旅游业的发展奠定了良好的基础。

                                                      二
       五年来， 在市委的正确领导下，在市政府和有关部门的大力支持下，我市政协提案工作在继承中创新，在创新中发展，提案质量和办案水平不断提高，经济社会效益日益明显。
       打造精品，推进提案由数量型向质量型转变。提案是社情民意的载体，“言当其事，一字千金。”换届之初，市政协对委员进行了集中培训，邀请威海市政协委员就如何撰写政协提案作了专题报告，引导委员认真履行职责，积极参政议政。每年第二季度的常委会，市政府都要通报全市政治经济形势和政协提案办理情况，每次全委会前，市政协都要组织委员开展调查视察活动，并通过座谈会、专题讲座、编发学习材料等形式，为委员知情明政创造条件，引导委员从大处着眼、深处切题、实处入手，围绕党委政府中心工作和人民群众普遍关心的问题，提出有情况、有分析、有建议的好提案。全委会结束后，提案委立即召开提案审查会议，主席亲自把关，严格审查程序，规范立案标准，使通过审查立案的提案都具有较强的可操作性。同时，积极鼓励撰写界别提案和团体提案，力争提出言之有物、言之有理、言之有据、言之有效的提案。界别提案和团体提案，经过大家的共同研讨，集中了大家的智慧，质量普遍较高，现在，界别提案和团体提案已占到政协提案的三分之一以上。对事关和谐社会建设和民生建设，急需解决的提案，直接转送市领导阅批，使重点提案进入高层运作。
       加强协调，推进提案办理由答复型向落实型转变。提案办理的核心是发挥实效，解决实际问题。五年来，我们一直从尊重委员的劳动和民主权利，赢得人民群众对政协的信任出发，不断强化措施，努力提高办理质量。主动加强与“两办”的联系，研究办理规程，深入承办单位，了解办理进程，协助解决办理工作中出现的问题，形成共同办案的合力。各承办单位高度重视，把办理政协提案作为促进部门工作，接受民主监督，推进决策科学化民主化的一项重要工作，按照市政府办公室关于办理人大代表建议和政协提案的通知要求，召开专门会议，对所承办的提案逐一进行研究，确定办理意见，积极采纳提案建议，促进了相关工作的开展。市建设局、交通局、教育局、劳动与社会保障局、发改局、卫生局、工商局、国土资源局等单位，一直是我市承办提案的“大户”，他们坚持以委员和人民群众满意为标准，在解决实际问题上下功夫。五年来他们承办的所有提案，办结率、答复率及委员满意率均达100%。对部分重点提案，由市政协分管主席带队，进行跟踪视察，同时在电视台和文登大众开辟“提案追踪”专栏，对提案答复落实情况进行全方位的报道，扩大了政协提案工作的影响。
       改进工作，在提高服务质量上下功夫。服务质量贯穿于提案工作的各个环节，是提案工作的有力保障。我们注意从提高自身素质入手，拓展服务领域，实行全方位服务。一是强化服务意识。加强学习和自我教育，努力提高机关工作人员的思想政治素质和业务能力，不断增强主动服务、热诚服务、高质量服务的自觉性。二是拓展服务内容。加强协调、沟通和协作，为提案者、承办单位开展工作“铺路搭桥”。做到提案撰写前，指导服务,拟写提案目录，寄发给委员作为参考；提案办理中，协调服务,架起委员和承办单位沟通的桥梁,及时反馈委员的意见和建议；提案办复后，跟踪服务,追踪报道提案办理落实情况，将民主监督与舆论监督有机结合，扩大社会影响，提高群众认知度,寓服务于提案工作全过程。三是创新服务形式。积极与新闻媒体协作，大力宣传提案办理工作中的先进典型,报道提案工作成果,不断扩大提案工作的影响。根据《市政协提案工作条例》的规定,适时召开提案表彰会,对优秀提案和先进承办单位，予以通报表彰，保护和调动了政协委员和承办单位两个方面的积极性。我们的做法得到省市政协的充分肯定,在2006年省政协召开的提高提案工作服务质量座谈会上，我市政协提案委作了典型交流。
       五年来的提案工作实践，我们深深体会到：要做好提案工作，必须围绕中心，反映民意，把促进发展和维护人民群众的根本利益作为提案工作的出发点和落脚点，着力解决一些实际问题；必须处理好数量与质量、答复与落实的关系，实现提案从“数量型”向“质量型”、办理由“答复型”向“落实型”的转变，全面提高提案质量和办理质量；必须健全提案工作体系，完善提案工作机制，全面推进提案工作制度化、规范化、程序化建设；必须调动方方面面的积极性，充分发挥舆论监督的作用，形成提案工作的合力。
        五年来，政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不足，如提案工作机制还需要进一步完善，界别优势还有待进一步发挥，跟踪督办力度有待进一步加大等，这些问题需要在今后的工作中不断提高和完善。
                                                  三
       各位委员，政协第八届文登市委员会即将开始工作。我们要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在中共文登市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，努力推进提案工作创新发展，为全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的贡献。
       强化责任意识，提升提案质量。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。全市各委员活动组、政协各专门委员会和全体政协委员，要把提高提案质量作为加强和改进提案工作的基础性工作，努力提升提案工作水平。要坚持抓大事、抓要事、抓热点、抓关键，特别是要围绕党的十七大和市十二次党代会提出的目标任务，围绕“十一五”规划的实施，围绕经济建设、科学发展、和谐文登等一系列重大战略课题，多搞务实调研，多谋发展良策。要充分利用工作在基层、生活在群众中的有利条件，着眼于“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”，着眼于“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”，在深入调研的基础上，多提高质量、有深度的提案,切实履行好自己的职责。
       完善督办机制，增强办理实效。提案办理是提案工作的关键环节。一件高质量的提案只有通过承办单位认真办理和落实,才能达到解决问题、改进工作的目的。要继续抓好现有提案办理制度的落实，切实规范提案工作程序。要完善跟踪服务机制，对承办单位办理的提案，通过案前走访、案中随访、案后回访，及时了解办理进度，落实办理事项，检查办理效果。对一些重点和难点提案，实行领导高层督办，办理过程中，要组织专门力量跟踪视察，现场督办，同时要注重与新闻媒体协作，搞好宣传报道，把民主监督和舆论监督有机结合在一起,共同促进提案答复意见的落实，切实发挥政协提案参政议政作用。
      坚持突出重点，全面提高提案工作水平。重点提案的确定和办理是提高提案工作质量的“总抓手”。要坚持和完善提案审查立案制度,选择那些事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案作为重点提案。围绕重点提案认真调研，对提案进行“深加工”，写出专题报告。要坚持重点提案领导督办的做法,加强与承办单位和提案者的沟通，增强办理实效。对列入承办单位计划逐步解决的重点提案，要加大跟踪办理力度，促使提案建议落到实处;要善于总结、推广提案工作的新经验、新方法，有计划地选择一些提案质量高、办理效果好的典型案例，通过提案追踪栏目，广泛进行宣传，扩大社会影响，为提案工作营造良好的舆论氛围；要定期对优秀提案和先进承办单位进行评选和表彰，保护和调动提案人和承办单位的积极性，提高提案工作成效。
       各位委员、同志们，在全面建设小康社会进程中,政协提案工作责任重大，使命光荣,大有可为。让我们在中共文登市委的坚强领导下，同心同德、团结奋进、求真务实、开拓创新，努力把我市政协提案工作推向一个新水平，为建设富裕文明和谐的新文登做出新的更大贡献！